警钟拉响！中国1300万外卖骑手们面临的严峻问题，已经到来了

上海有些写字楼园区和学校宿舍区，现在送外卖多了一道工序。用户下单后，骑手把餐送到无人机机场装好，无人机沿规划航线飞到外卖柜顶端，再由机械手把餐转进柜子里。 那位把饭装上无人机的骑手，这一单照样有钱拿。可他亲手装上去的那台机器，哪天会不会连这段路也一起接过去？他心里大概没底。 这个画面差不多就是今天外卖骑手处境的缩影，一头是越跑越快的技术，一头是一直没定下来的身份。1000多万外卖骑手，已经形成了一个规模庞大的新就业群体，业内常说稳定跑单的有1300万左右。 他们眼下最要紧的，已经不只是今天能跑多少单，而是这份活能不能算一份正经工作。先看钱。 广州2026年4月发布的一份薪酬调研显示，2025年广州市外卖骑手薪酬平均值为15.02万元。这个数不算低。 可同一份调研也写明，骑手薪资与跑单模式、区域、时长强相关，活儿灵活，强度也高。骑手的钱是一单一单跑出来的，人停下来，收入也就停了。 工厂工人请几天病假，工资条上还有底薪；骑手摔一跤躺一个月，这个月的收入可能就是零。所以收入高低是一回事，收入背后有没有人兜底，是另一回事。 兜底的东西里，最先到位的是工伤。自2026年7月1日起，新就业形态人员职业伤害保障试点在全国31个省份和新疆生产建设兵团全面推开。 这项保障不要求劳动者与平台建立劳动关系，由平台企业按单缴费，骑手自己不用掏钱。这一步走了四年。 试点于2022年7月在北京、上海、江苏、广东、海南、重庆、四川7个省份启动，2025年7月1日起扩围至17个省份，11家平台企业。截至2026年6月底，全国试点累计参保人数达到2990.2万人。 路上摔了有人赔，这个底算是兜住了。养老和看病就没这么整齐，几家平台走的路也不一样。一条路是直接缴。 京东外卖全职骑手已突破15万人，公司为他们缴纳五险一金，每人每月平均缴纳约2000元。另一条路是先缴后补，美团、淘宝闪购的探索均涉及数百万名骑手。 北京通州有位美团骑手叫葛少华，他算过自己的账：每个月在河南商丘老家缴766元养老保险，下个月平台补贴的500元就会准时到账。对他这样常年在外跑单、老了要回老家的人来说，这笔钱补的就是以后的退休钱。 不过补贴有门槛，申领的人得过往6个月中，有3个月的收入达到就业地社保缴费基数下限，且缴费当月也需达到。平台说这是为了防止套补。 可这样一来，偶尔跑一跑、收入时高时低的兼职骑手，大多还够不着。地方政府也在出钱。 四川明确，2026年期间，平台企业首次为快递、外卖从业人员办理参保登记并缴纳四项社保的，按单位缴费额的10%给予企业社会保险补贴。这些办法先让跑得稳的人上了岸，那些还没上岸的人怎么办，眼下还没有答案。 比社保更难说清的，藏在骑手的手机里。派哪一单、多久送到、等级升还是降、账号封不封，全由系统说了算。 算法不透明、规则单边性，长期以来是新就业形态劳动者反映最强烈的问题之一。账号一封，骑手就等于没了饭碗；去申诉，对面往往也是一套程序。 这些年大家说骑手"困在算法里"，指的就是这种情况：活是人干的，可管人的规矩，人看不懂，也没处说理。转机出在2026年10月8日。 人社部发布《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》，从即日起至11月8日，向社会公开征求意见。这是我国首次以规章形式，将企业实施劳动管理、不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入劳动法律制度保障。 这句话读着拗口，意思其实不复杂。过去骑手要么算员工，要么什么都不算，中间那一大块人没有着落。 现在，平台管着你、又没跟你签劳动合同的这批人，也有了法规上的说法。这份共54条的征求意见稿，对骑手最直接的变化是封号。 停止派单、封禁账号等涉及劳动者重大利益的决定不得由算法自动作出，必须经人工审核。骑手对报酬、工时、考核、封号有异议的，企业应当在48小时内人工答复。 罚款也有了规矩。征求意见稿鼓励采取正向激励方式，不得滥用罚款等惩罚性措施，还规定了恶劣天气的劳动保护。 三伏天、暴雨天还在路上跑的骑手，算是有了一条看得见的依据。过去最让骑手头疼的，是出了事以后平台和外包站点互相推。 这回用工协议分三类：符合劳动关系认定标准的签订劳动合同，有劳动管理但不符合劳动关系标准的签订书面用工协议，平台与合作企业共同实施用工管理的签订三方协议。文件还对规避用工责任的问题作出禁止性规定，建立了用工责任穿透机制。 这份文件前面已经铺了好几年路。今年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式发布《关于加强新就业群体服务管理的意见》，出台首个专门聚焦新就业群体服务管理的中央文件。 半年后，征求意见稿也出来了。纸面上的规定和骑手每天跑的路之间，还隔着一段距离。 有学者呼吁，应对劳动者拒单免责、距离纠错等具体标准作出进一步细化，同时将道路封闭、实际通行距离等因素纳入派单和考核。导航上显示两公里，小区大门一封得绕一大圈，超时算谁的